如果确实阻碍了道路通行，交警部门采取行政处罚或行政强制措施无可厚非，但程序必须依法，否则该行政行为无效，依法行政、建设法治郴州更是一句空话。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第34条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。”这是标准的行政处罚程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第17条规定，行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。同时，根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第5条规定：交通协管员不得从事其他执法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施决定。
然而，郴州的“拖车员”都是聘用的协警、协管员（着装明显可见），根据法律规定，他们并无行政执法权，根本没有权力为拖车行为，其拖车行为无效，任何部门都不能委托他们采取行政强制措施；此外，协警也不能驾驶具有警车标识的车辆。
对此，请市公安局交警支队、市政府法制办给予明确答复。
