10月,上海市奉贤区,水稻已经到了收割的季节,连片的稻田一片金黄。
几年前,村民多数已经不再耕田,他们将耕地流转到村集体,再由村集体统一经营,或流转给家庭农场、专业合作社经营,村民每年按亩领取租金。
据奉贤区农业委员会(以下简称“奉贤农委”)提供的数据,奉贤区可耕地面积35.73万亩,占上海全市的11.40%,是上海的农业大区。
今年上半年,奉贤区开始启动农村土地股份制合作改革试点,奉贤农委选择庄行镇新叶村、西渡街道南渡村、四团镇大桥村、奉城镇盐行村和朱新村5个村庄做为试点地,农民以土地承包经营权作价入股股份制合作社,获得保底收益、二次分配。
姚金山说,奉贤区进行股份制改革试点,就是要探索农民增收的新途径。“以后,农民不仅可以拿到保底的分红收益,如果合作社经营有盈余,还可以进行二次分红。”
按姚金山的说法,农村土地股份制改革也是符合中央提出的“三权分置”改革方向的,即落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。2003年《农村土地承包法》就提出,允许承包方之间基于发展农业经济的目的,自愿联合将土地承包经营权入股。此后,中央多次发文,赋予以土地承包经营权入股的权利。
去年中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,提出“总结土地经营权入股农业产业化经营试点经验,推广保底收益+按股分红等模式”。奉贤区此次股份制改革正是依据此文件的精神。
不过,从目前情况看,因为种植水稻收益低,虽然补贴转移到了股份制合作社,但扣除种植成本、给村民的保底分红、分组作业户管理费等费用,盈余并不多,要进行二次分红有些困难。
据此,黄俊算了一笔账,今年粮价为1.5元,即卖粮收入为每亩1650元。由于股份改革后,各级政府补贴的1012元也进入村合作社账户,合作社种植每亩水稻的总收入为2662元。扣除收割、化肥、农药等日常种植管理成本每亩550元、灌溉管理成本每亩200元、给分组作业户的450元管理费,以及给村民的保底租金1200元(与往年持平),每亩盈余仅262元。南渡合作社共种植水稻1850亩,共可盈余48.47万元。
另外,南渡村今年还有198亩地出租给私人种植水果,每亩租金收入1600元;扣除给予村民保底租金每亩1200元,每亩盈余400元,总共就有7.92万元盈余。
关键是为长远发展铺路
黄俊坦言,如果不进行股份制改革,家庭农场主从村里合作社租地,自主经营,每亩的卖粮收入1800元,各级政府补贴1012元也是直接打入家庭农场账户。也就是说,家庭农场主每亩总收入可达2812元;扣除日常管理成本550元,交给村里的每亩土地租金1200元和灌溉管理费200元,每亩有862元利润。但是,改成分组作业户后,其收入变为450元管理费,加上100斤稻谷分成收入150元,总共600元,比原来要少262元。
不过,黄俊表示,由于今年是过渡期,村里考虑在年底根据实际收益,对分组作业户收益进行适当增加。
范纪伟预计今年自己种植的水稻亩产约1100斤。如果自己还是家庭农场主,其每亩收入为1650元卖粮收入和1012元补贴;扣除每亩700元管理成本和1450元土地租金,可盈利512元。成为分组作业户后,范纪伟计算的总收入与改革前相差不大。
不过范纪伟表示,如果可以,他还是愿意自己当农场主,自主经营。“不改革的话,我每年只要固定给村里交租金,其他的,成本自己把握,卖粮收入、补贴也都是进入我的账户,心里有底;现在,收入都是先到村里,再跟我们进行分配,总的来说心里没底。”
对此,中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为,采用规定最低亩产量,加超额分成的机制,也可以起到激励作用,比单纯让被雇佣者拿固定工资要好,“主要还是责任心的问题。农业生产监督难,种植者认真不认真,差别很大。”
顾立峰认为,目前奉贤区的股份制改革还是很有必要,关键是为长远发展铺路。现在土地相当于又重新回到村集体手中,以后如果大的项目进来,方便统一进行安排,不用到时候再去跟家庭农场主谈。此外,如果有工商资本想来村里发展农业,土地资源也可以作为合作社的资产去跟企业入股合作。“先把农民的股权确定下来,把股份制合作社机制理顺。为以后与工商资本合作做好准备。”